GESTIÓN DE LA RECONSTRUCCIÓN Y CAPITAL SOCIAL

–OCDE: “las redes, junto a las normas, valores y conocimientos compartidos, que facilitan la cooperación intra o inter-grupos”.
–Banco Mundial: “El capital social  se refiere a las instituciones, relaciones y normas que conforman la calidad y cantidad de las interacciones sociales en una sociedad”.
–BID: pone mayor acento en las dimensiones éticas y culturales del Capital Social. Incorpora como factores el clima de confianza social, el grado de asociatividad, la conciencia cívica, los valores éticos y la cultura como vivir juntos.
–PNUD: conceptualiza Capital Social entendido como relaciones de confianza y cooperación (familia, vecindario, colegas), asociatividad formal en organizaciones de diverso tipo y marco institucional formativo y valórico de una sociedad, que fomenta o inhibe las relaciones de confianza y compromiso cívico.

La extensión del capital social entre muchos individuos tiene implicaciones sociales importantes. En una sociedad donde existe confianza, se reducen los costos asociados con la negociación y formación de acuerdos. Igualmente, la mayor conectividad de los individuos a través de sus redes personales facilita el flujo de información y la capacidad para satisfacer necesidades individuales o colectivas. En cambio una sociedad de individuos atomizados y desconfiados, se caracterizaría por relaciones basadas en contratos rígidos, con poco intercambio de información y con elevadas barreras para participar de los recursos y oportunidades sociales.

En resumen, se puede postular que el desarrollo económico y social prospera cuando los representantes del estado, del sector empresarial y de sociedad civil crean mecanismos a través de los cuales puedan identificar y alcanzar metas comunes.

2.- DIAGNÓSTICO DE CAPITAL SOCIAL REGIÓN DEL BÍO BÍO

Una medida de la prosperidad económica (que se supone que es directamente proporcional al capital social) esta dada por los índices económicos, que sabemos que en nuestra región han sido por muchos años dentro de los más bajos del país. Si esto lo relacionamos con el capital social, entonces, podemos destacar las siguientes tipos de preguntas, que se recogen en varios foros regionales a lo largo de los últimos años:

¿por qué no han tenido éxito las iniciativas y el liderazgo regional del sector empresarial en el impulso de la descentralización del país? ¿por qué el sector privado no se siente identificado con las políticas públicas? ¿por qué la propia comunidad no tiene confianza en las fortalezas de la Región? ¿por qué no le hemos sacado provecho efectivo a la globalización y a los Tratados de Libre Comercio? ¿por qué la opinión pública parece no tener un buen concepto del papel importantísimo que cumplen las empresas, cualesquiera que sea su tamaño? ¿qué responsabilidades tienen los habitantes y especialmente aquellos que laboran en diversos ámbitos, produciendo bienes y serviciós? ¿por qué los índices desconfianza son tan alto? ¿porqué el fracaso de los emprendedores es tan mal visto? ¿porqué los trabajadores le temen a la flexibilidad laboral? ¿porqué existe tan baja integración entre la universidades que operan en la Región? ¿porqué Coronel y Tomé nunca han logrado recuperarse?

Sin embargo, hay hitos históricos que han marcado el desarrollo regional y que sólo fueron posibles porque en esos momentos debió haber existido un alto capital social, como: la construcción del primer puente sobre el Bío Bío; la construcción del ex-Teatro Concepción; la creación de la Universidad de Concepción.

Por otra parte, a Chile y por ende a la Región del Bío Bío, le falta mucho aún para caminar en el ámbito del capital social. En el tema de la confianza somos de los peores clasificados.

El Informe de Capital Social del BBVA de 2006 concluye que Chile presenta niveles bajos de confianza interpersonal, que la confianza en sus instituciones es mediana, que las redes de familia son amplias y que las redes de amigos son reducidas.

Investigadores chilenos han concluido que colaboramos poco y nos “chaqueteamos” mucho. Nos cuesta mucho conversar y generar participativamente proyectos comunes, que nos movilicen a todos por largos periodos de tiempo. Nos cuesta generar consensos y no cuesta contactarnos genuinamente.

Cuando falta la confianza, comunicación, colaboración, contacto y sentido de comunidad, la economía y la política podrían, incluso andar bien, pero como lo puso por escrito un líder empresarial hace ya un tiempo “el sistema se nos escapa de la escala humana” y “el espíritu se nos queda atrás”.

3.- DOS CASOS DE EXPERIENCIA DE CONSTRUCCIÓN DE CAPITAL SOCIAL EN LA REGIÓN DEL BÍO BÍO

3.1 La Agenda del Bío Bío

Como resultado del EREDE 2002, se gestó una Agenda de Pro-Crecimiento Regional, que contó rápidamente con el apoyo del Gobierno Regional de la época y se bautizó finalmente como Agenda del Bío Bío.
La Agenda se propuso  siete líneas de trabajo:

-Mejoramiento de la imagen de la actividad empresarial y de los empresarios, cuyo objetivo era elevar el nivel de conocimiento, comprensión y aceptación social de la actividad empresarial.
-Definición de un sueño regional compartido, cuyo objetivo era lograr una mayor identidad regional.
-Mayor integración de los sectores público y privado, cuyo objetivo era incrementar el capital social regional.
-Mayor integración entre universidades y de éstas con el sector productivo y la comunidad, cuyo objetivo era orientar y optimizar la formación de profesionales y la investigación de acuerdo a las necesidades regionales.
-Optimización de herramientas para incentivar el desarrollo productivo, cuyo objetivo era desarrollar una coordinación de instrumentos e instituciones, e identificar condiciones de accesibilidad a los mismos.
-Promoción del emprendimiento, cuyo objetivo era aprovechar y mejorar la capacidad creativa de la población en la Región, incorporando la formación emprendedora en la enseñanza formal.
-Promoción del desarrollo armónico y equitativo de los territorios de la  región, cuyo objetivo era impulsar la descentralización.

La estructura de trabajo de la Agenda consistió en una Comisión Coordinadora público privada, siete Comisiones de Trabajo, también público privadas  y un equipo de periodistas representando organizaciones públicas y privadas.
Su funcionamiento, en la práctica, fue: no formal; no reporta a nadie en específico pero al mismo tiempo reporta a todos; si bien es cierto las diferentes organizaciones envían sus representantes, el trabajo real es voluntario.
La premisa que “todo lo que nos propongamos es posible decidirlo, planificarlo, desarrollarlo e implementarlo desde la Región”, constituyó una fuerte declaración que le dio fuerza y visión de largo plazo a esta iniciativa de emprendimiento regional.
La Agenda del Bío Bío operó durante 2,5 años. Se pueden rescatar los siguientes aportes y frustraciones:

APORTES:
-Incremento de las acciones de Responsabilidad Social Empresarial (RSE).
-Charlas, concursos y ferias sobre emprendimiento.
-Acuerdos y optimización de procedimientos entre los Sectores público y privado en el área de la construcción.
-Protocolo de acuerdo público privado para la dinamización del Sector Silvo-agropecuario en los territorios de la Región del Bío Bío.
-Producción, impresión y distribución a los colegios Municipales de la Región del Bío Bío, del libro “Manual de identidad y Región, Crónica del Bío Bío”, de Hernán Alvez Catalán.
-Integración de 7 de las 12 instituciones empresariales que impulsaban la Agenda, al “Consejo Directivo Asesor” del Programa de educación y capacitación permanente CHILECALIFICA, Región del Bío Bío.
-Integración y al “Directorio Regional” del Foro por la Calidad de la Educación”.
-Colaboración de 2 de las 12 instituciones empresariales que forman la Agenda en el desarrollo del Proyecto “Centro para el Emprendimiento Pre-Escolar CEPE” que fue presentado al Ministerio de Educación.
-Creación del “Programa de Desarrollo Exportador”, ejecutado a través de 6 talleres y un seminario
-Redacción de una propuesta de creación de una “Corporación para el Desarrollo de la Región del Bío Bío, como una continuación y formalización de la Agenda del Bío Bío, basada en la modificación a la ley 19-175, capítulo VII del Asociativismo Regional, publicada en julio de 2005.
-Indudablemente el resultado más relevante del periodo donde operó la Agenda del Bío Bío, fue un incremento real de capital social regional, expresado en la generación de mayores redes, confianza, y conversaciones efectivas entre el sector público y el sector privado de la época.

FRUSTRACIONES:
-No se lograron encontrar las respuestas adecuadas a las preguntas que originaron la Agenda del Bío Bío, puesto que los quiebres planteados no lograron revertirse en el periodo de operación de ésta.
-Se reconoce que el Gobierno Regional de la época se involucró en la Agenda, dentro de lo posible, y la utilizó como herramienta de marketing en forma positiva. Sin embargo, el sector empresarial, el cual formuló la Agenda, invitó al sector público, y en la práctica se preocupó de su coordinación, mantuvo un bajo perfil de sus avances y resultados, y no supo sacarle provecho más positivo para su sector.
-En la última reunión del CORE que dirigió el ex intendente J. Tohá en 2006 se aprobó la constitución de cuatro Corporaciones bajo el marco de la modificación de la ley 19-175, capítulo VII del Asociativismo Regional, publicada en julio de 2005. Una de ellas sería una Corporación de Desarrollo Regional, como continuadora de la Agenda del Bío Bío.
-El nuevo gobierno que asume el 2006 no retoma la Agenda del Bío Bío, ni tampoco implementa la Corporación de Desarrollo Regional.

3.2 La construcción de tejidos socio-productivos en entornos precarios, a partir de la Gran Empresa Forestal Maderera en la Región

Este Estudio, publicado el 2009, y liderado por la Universidad del Bío Bío, permitió obtener una serie de resultados que dan cuenta, entre otros, de la dificultad de la construcción de capital social, en la inserción de varias grandes plantas industriales del sector Forestal Maderero, ubicados en la Región del Bío Bío y otras regiones.

Algunas conclusiones del estudio, que tienen que ver directa o indirectamente con el capital social, se muestran a continuación:

-La industria se encuentra en una suerte de punto de inflexión evolutivo. En general, el sector se encuentra en un nivel de desarrollo en el cual es preciso ahondar en nuevos ámbitos estratégicos, que propicien el escalamiento productivo y el incremento en la generación de valor, en función de la calidad, eficiencia productiva, contenido tecnológico, innovación y singularidad. Ante estos desafíos, se precisa de estrategias que incorporen visiones relacionadas a los niveles meso y meta-económicos, sobre la base de las macro y micro plataformas de la competitividad sectorial. Esto implica, abrir la gestión empresarial hacia el entorno territorial próximo a las operaciones empresariales, avanzando luego hacia niveles más amplios, correspondientes al nivel meta; implica incorporar nuevos agentes y actores del desarrollo territorial en la construcción de la estrategia empresarial, a su vez, insertar a las empresas y sus operaciones, en cuanto a actores del desarrollo, en el desenvolvimiento de los territorios.

-Un rasgo común de los Municipios es que sus atribuciones en materia de fomento productivo y, en términos más amplios, de dirección estratégica del desarrollo comunal, son bastantes restringidas. En general, se trata de funciones compartidas con la administración regional o central y cuyo ejercicio efectivo depende de su dotación de medios humanos y materiales. Se observa, particularmente en el caso de los Municipios en cuyo territorio se emplazan plantas de los grandes consorcios forestal-madereros, donde su capacidad de interactuar con ellas está seriamente limitada por las razones mencionadas. Esto mismo dificulta la construcción de una visión de largo plazo entre la localidad y la gran empresa en ámbitos donde esa relación podría fructificar en beneficio del desarrollo local y de aumento de la competitividad empresarial. Esta debilidad incide en que esta colaboración corre el riesgo de orientarse hacia una perspectiva más asistencial que desarrollo. Más aún, cuando las articulaciones entre el sector público y privado tienen por objeto paliar externalidades negativas (tráfico, contaminación, otras), generando una articulación “instrumental”.

-Se constata un consenso en la necesidad de un vínculo estrecho entre las empresas y el sistema educacional. Es necesario avanzar en definición de currículo, pasantías, prácticas profesionales, etc. Por otra parte, una cuestión clave no abordada en nuestro país es la generación de incentivos para la educación vinculada a la experiencia de empresas, donde determinadas políticas públicas creen las condiciones materiales y humanas para que el aprendizaje teórico y práctico cristalice e incida en una superior productividad. En otro sentido, debe destacarse, en algunas ocasiones, las oportunidades de escalonamientos productivos que incorporan a la mano de obra local, que pueden iniciarse con empresas proveedoras o prestadoras de servicios. En esos entornos, el aporte de la empresa puede traducirse en generar espacios de incubación.

-Otra conclusión es la gran asimetría entre los mundos reales y diarios del mundo de la empresa y la comunidad vecina. Uno inserto en un mundo de mega-cifras y de mega-desafíos; de relaciones con el resto del mundo como algo cotidiano. Y al otro lado, están los actores locales que viven un mundo de micro-cifras, igual de importante, pero micro; que tienen enormes dificultades para circular por otros entornos más allá del provincial o regional. Por todo lo anterior, las visiones del mundo suelen ser diferentes entre ambos, como igualmente los lenguajes y las interpretaciones de la realidad.

– La empresa es parte de la sociedad y no sólo una actividad productiva orientada a los mercados. Su inserción sana en el  entorno natural y comunitario constituye un requisito creciente, que va más allá de la visión filantrópica, hacia el desarrollo sostenible. En consecuencia, la Responsabilidad Social Empresarial, RSE, aporta y afecta favorablemente el contexto que una empresa se desenvuelve. Esto tiene una potencialidad muy grande en el espacio de coordinación público-privado en aras del desarrollo regional y local.